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新时期水库移民安置工作的存在问题及对策建议

来源:广西玉林市水库和扶贫易地安置中心发布时间:2021-08-09 16:45:00字数:

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党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,水库移民安置工作进入新时期。今年7月中旬,水利部水利司对广西玉林市陆川县2019-2020年度水库移民工作开展了监督检查,7月下旬,玉林市水库移民工作管理机构对辖区县(市、区)2019年以来水库移民工作也进行了检查调研。对这两次检查调研发现的存在问题作了归纳汇总,提出相应对策建议。

一、水库移民安置工作的存在问题

(一)水库移民工作机构设置不一,统筹协调乏力。党的十九届三中全会决定进行新一轮党和国家机构改革,玉林市本级及辖区各县(市、区)水库移民工作机构,按照自治区统一部署,开展了相应改革,市本级改革为水库和扶贫易地安置中心,公益一类事业单位,行政管理职能、综合管理职能划入市发改委,为市发改委代管,7个县(市、区)中,全部改革为水库和扶贫易地安置中心,其中5个县级单位的代管机构为发改部门,2个县级单位的代管机构为扶贫办(现为乡村振兴局)。可见,市、县两级水库移民工作机构设置不一(据了解,全广西各市、各县的设置更是多种多样)。从检查了解中发现,大多数代管单位对水库移民工作态度冷淡,不想管,不会管,而有利益可图的,争着管,抢着管,但也管不好。新时期水库移民工作管理成效与质量高低,仍然在于水库移民工作管理人,机构设置的不科学,势必传导到人的不顺畅,从而导致水库移民工作统筹协调中梗阻,运转乏力,效率低下,质量下降。

(二)水库移民后期扶持项目深入征求移民群众意见意愿不够与水库移民无理要求共存。2006年,党中央、国务院鉴于水库移民曾经做出的重大贡献,作出对2006年6月30日以前出生的水库移民实行后期扶持,主要包括直接发放资金扶持与项目实施扶持。无论哪种形式扶持,扶持资金都归属于水库移民所有,水库移民工作机构都只是代为管理,资金的使用,都应事先征求库区群众、水库移民意愿建议。但在检查中,发现开展此项工作深入性远远不够,如:“十四五”水库移民规划报告,征求水库移民不够全面,不够广泛;又如,整村提升项目的建设内容,征求水库移民意愿,按照水库移民意愿实施,也有改进空间。造成规划报告脱离实际,整村提升项目移民认可度较低,发挥作用较少,只是一种摆设。另一方面,个别地方的水库移民无理愿望与规划不符,难于满足,如直补资金标准,总体上是移民每人每年600元,但有的库区淹地不搬迁群众每人每年则不足600元,反复上访,反复解释,还是再上访;又如,整村提升项目,要求一定要将之前项目栽种的树木砍掉重新种植少叶树木,否则不给做。这种水库移民凌驾于政策规定之上,给扶持工作形成了人为障碍。

(三)产业项目偏少,风险大,效益差,作用小。2011-2019年,玉林市各县(市、区)水库移民一村一品增收项目共33个,主要类型为种植、养殖,直到2020年,才避开种植、养殖,改为在移民集体用地盖标准厂房出租,租金收入归移民集体所有,统一开支。分析之前年度的种植、养殖项目,特点是项目资金少,管理不到位,后期投入少,产品市场价格走低,移民知晓度低,参与度积极性不高,只想要好收成结果,不想辛勤付出过程,等等,致使2011-2019年的增收项目几乎无太多效益,并且大部分项目已销声匿迹,从大自然消失了。

(四)项目实施手续不完备,不符合相关规定。主要表现在,如部分项目前期工作成果编制不规范,缺少设计总说明,非招标项目的施工合同采用简易合同格式;项目监理工作不规范,无组建文件,无总监任命书。又如未开展工程质量检测,缺少隐蔽工程验收记录,等等。事实上,基层工作人员根本不知道要这么详细资料。

(五)项目资金拨付不及时,波及相关环节负面作用明显。多数县(市、区)项目资金没能按规定时限拨付,有的项目进度款在移民工作部门向财政部门提出申请后,半年、甚至一年不予拨付,牵涉到项目竣工、决算、验收、审计等环节的顺利开展,也影响了项目的监测评估,还影响工程进度,因为拿不到进度款,承包方只好停工。

(六)人手少,专业人员更少,身份不保,经费少,积极性不高。县级机构人员相当少,有的县水库移民工作机构编制6人,在职在编4人,其中正职1人,副职1人(但不到位);专业人员几乎没有。然而,正如“麻雀虽小,五脏俱全”,尽管人少,但工作量仍是那么多,再加上2019年机构改革后,单位性质由参公单位改革为事业单位,部分工作人员调入时是公务员身份,面临身份不明朗,陷入困惑之中,转为参公身份,辛苦换来的公务员身份打了水漂,不转换身份,晋级、提拔彻底无望。凡此种种,导致了基层干部工作积极性不高,一年到头疲惫连轴转。经费较少,仅仅是确保了运转,个别县级单位全年接待经费2000元,最多能接待一次外来学习考察团用餐,且无任何项目前后期工作经费,也导致有的县只好将部分经费如勘探费在标书中明确由中标单位负责。

(七)停建令发布后很久不开建与不停建共存。从玉林市现有的在建水利工程情况看,有的水利工程发布了停建令多年,但新水利工程就是不见动工建设动静,究其原因,一是相关基础性工作没跟上,二是新建水利工程资金无法落实,更多是后者。造成水利工程涉及群众产生怀疑修建水利工程的真实性,更让水利工程涉及群众多年无法、不敢新增相关设施。有的水利工程发布了停建令,也似乎进入了建设,但步伐太慢,水利工程涉及群众发现可能的淹没地方,于是仍然不断在淹没地种植大量名贵树木,发展生产,以待补偿,究其原因,一是业主宣传、取证工作不到位,停建令时淹没地补偿物品(如房屋、树木)未详细清点、拍照,双方签字确认,二是建设资金不到位,不明了补偿与移民搬迁费由谁建设谁负责,以为国家财政会负责其中大部分。总之,削弱了停建令严肃性,降低了发布停建令政府的公信力。

以上存在问题,显然与新时代党中央要求不相符合,提出可行对策建议已是燃眉之急。

二、对策建议

(一)重新明确参公性质,取消代管规定。改革是一种试验,改革开放如此,机构改革也如此。邓小平1992年初南巡时就指出,改革要大胆地试,对的走下去,不对的改正过来就是了。2019年市、县两级水库移民工作机构改革以来,管理关系、工作关系一直无法理顺,尤其是县一级,想管无法管,不想管又得管,管却无人手管,且对行政管理、综合管理对象和内容理解不一,对工作的顺利有效开展造成了障碍,实践证明如此改革是欠成功的。为此,建议尽快取消代管规定,并重新明确水库移民工作部门的参公性质。此外,国家水库移民工作在水利部水库移民司,并未单列出来,也无需单列,若确需改革,也只能将省、市、县三级水库移民部门归当地水利部门管理,不能出现国家级水库移民工作由水利部负责统筹协调,省、市、县的则由发展改革等其他非水利部门管理,人为造成管理混乱。

(二)牢固树立水库移民的主人翁地位,实施的后扶项目充分尊重移民意愿,培训提升移民政策规矩意识。水库移民工作部门及人员,要高度明确水库移民是水库后扶资金的主人定位,实施的水库移民相关项目,都必须全面、广泛深入征求库区群众与水库移民意愿意见建议,能按照移民意愿办的都按照办,以水库移民高兴不高兴、赞成不赞成、同意不同意作为确定水库移民项目的唯一标准。但是,又不能一味迁就水库移民,水库移民提出的与政策法规不一致、与实际相矛盾的建议,则不能采纳实施。为此,水库移民工作部门有责任、有义务向水库移民讲清政策,讲清规定,讲清要求。另外,鉴于当前的水库移民培训内容大多是丰富扩大创业就业技能方面,建议增加水库移民政策法规、项目建设内容的时代特征要求培训,一方面可提高创业就业的技能水平,另方面又能提高后扶政策的知晓度,实现不至于提出与项目建设内容的无关要求与存心抵触。

(三)包容态度发展产业项目,整合资金跨地发展多样性项目。发展产业项目是水库移民新时期融入乡村振兴、对更美好生活向往的有效途径,产业项目收入直接或间接改善移民生活,提升移民人居质量。产业项目除了征求移民意愿,尊重移民意见建议外,作为移民资金管理方的水库移民工作部门和监督部门,应眼界更高、视野更广、思维更敏,只要符合移民利益,符合国家政策,符合市场需求的项目,就应该放手干,允许上,以包容的态度发展产业项目,不能因为项目失败了就“一朝被蛇咬,十年怕井绳”,不再敢上类似项目,更不能项目失败了就想方设法问责追责,非将项目谋划人发起人实施人折腾个死去活来不罢休,这决不是容错机制所指向。习近平总书记指出:“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事,要形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。”我们要理解好、贯彻好、落实好、运用好总书记的这个论断,我们要敢于善于勇于智于集中后扶资金,发展大产业项目,走出在移民当地发展项目的思维,走出小打小闹的种植养殖传统思维,走出无效益失败就是违规必须追责的小脚女人思维。相反,发展水库移民产业项目,应从供给侧结构性改革出发,引入新发展格局理念,地域上,以移民所在地循环发展项目为主体,推动移民所在地内外双循环发展项目;项目抗风险性上,坚持科学的系统观,多样性发展产业项目,有利于市场的种植养殖,有利于市场的标准厂房、铺面,有利于市场的投资融资,等等,都应可以大胆地试,都应允许大胆地闯,总会杀出一条血路来,增加移民收入。

(四)加强业务人员培训,扩大费用使用渠道。探究项目实施手续的不完备,不符合相关规定产生原因,一是水库移民工作部门人员业务不熟,二是开展相关工作经费缺乏。为此,省级移民业务部门应定期不定期开展业务培训,摒弃基层人员都会懂的偏见,摒弃自己懂基层也会懂的想法,摒弃地方政府会预算足够资金配套水库移民工作的天真烂漫思维。不单加强各级水库移民工作部门主要领导的政策法规培训,更重要的是加强分管领导、业务人员的政策法规、实际操作实施要求的培训。而且,在经费使用上,既然地方政府没有相关预算,而又要按照相关条条框框全部不得缺一进行,就要作出新规定,允许从后扶项目经费中列支相关费用,否则,永远无法整改,整改也是敷衍整改,表面整改。没有经费作支持,一切都是归于原点。

(五)加强地方政府的移民资金绩效监管,建立拨付奖惩制度。地方政府无法及时拨付,归根于财政困难,水库移民资金已用于他处,一时无法周转。既然如此,省级政府应加强对县级政府水库移民资金的绩效监督管理,凡是不按规定时限拨付的,达到一定频次,则启动追责问责,同时列入绩效考核,达成的得分,不达成的扣分,并建立水库移民资金拨付情况通报制度、约谈制度。

(六)引入政府购买服务机制,提高水库移民部门经费预算水平。事情能否办好,关键在人,水库移民部门也一样,无人很难办好事,而当前的人手较少局面要改变,最好的办法是购买服务,形式也多样,如玉林市本级水库移民工作部门与市人社部门沟通,接收了几个公益性岗位人员,个别县级水库移民部门通过政府购买服务,也聘用了一些人员,缓解了人手不足的问题。水库移民工作部门,是为水库移民服务部门,水库移民队伍的稳定,是社会稳定的重大组成部分,各级政府、各级财政部门要有足够政治站位,要有大局意识,要提高水库移民部门的经费预算,达到最低开展工作需求预算水平,否则,由于经费严重缺乏,导致水库移民工作部门展开不了工作,导致移民队伍不稳定,再亡羊补牢,则或已晚了。

(七)加强水利工程前期可行性研究,慎重发布停建令,明确停建令有效期。新建水利工程是地方政府发展经济,解决用水、防洪难题,产生政绩的重要渠道,但是,必须坚持以人民为中心,坚持现实需要与可行性相一致,根本是要有基础性财力支撑。为此,加强水利工程前期可行性研究,就更显重要、必要,要搬迁多少人员,将淹没多少耕地,需征用多少土地、征用哪里的土地用于安置群众,需新建多少设施(如路、房子)安置群众,有多少物品需要补偿,等等,这些总共需要多少资金,资金从何而来,都必须有个眉目,才能向政府申请发布停建令。发布新建水利工程停建令,是省级以上政府职权,决不可轻易发布,发出容易收回难,因此,省级政府在发布停建令前,更应该慎重慎重再慎重,务必达到发布停建令条件时才可发布,尤其是对水利工程淹没区、水利工程建设征用区涉及的补偿物品情况,必须要求申请方提供业主和群众现场清点、拍照取证、公示、签字确认的计划,决不可一发了之,一定要取信于民,严肃于己。此外,停建令还必须存在有效期,正如食品药品,不能无限期有效。停建令发布后,必须在3年内有实质性开工、持续建设水利工程,3年后仍无法开工建设的水利工程,政府应及时发布停建令无效,取消停建令永久性生效做法,高度体现停建令的严肃性和时效性。

【单位】:  【作者】:钟永新(文)