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来宾市武宣县四步解决大藤峡库区农村集体土地征地补偿矛盾纠纷问题

来源:来宾市水库移民工作管理局发布时间:2021-08-09 16:14:00字数:

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自治区扶贫和易地安置中心政宣部副部长莫勋(右一)、来宾市水库移民局政法科科长龚秀宁(左二)到武宣县三里镇五星村民委第17村民小组向村民代表了解情况

一、事件背景

来宾市武宣县三里镇五星村民委第17村民小组(亦称“龙头村”,以下简称“龙头村”)常住户籍人口140余人。村前黔江河道中的“泗沽洲”(亦称师姑洲)是一处四面环水的岛屿,面积约500亩。清朝中期,几户黄氏人上岛居住,解放后发展成十数户人家。上世纪人民公社年代,当地党委政府考虑到岛上自然环境恶劣,群众生产生活极为不便,便将岛上居民全部搬迁离岛。其中一部分就近安置到龙头村,另一部分则通过农转非等其他方式安置,“泗沽洲”土地也因此划入龙头村集体所有。2018年初,因大藤峡水利枢纽工程建设,“泗沽洲”土地属于库区淹没范围,经规划设计需要征收土地300余亩,国家给予龙头村征收土地补偿金590余万元。

因补偿金额巨大,原通过农转非等其他方式进行安置的黄氏后人直接进村,以祖宗地为名主张全部土地权利及补偿权益,最低要求是以村民同等待遇参加分配,遭到拒绝后开始上访;一些农村联产承包责任制后的出嫁女及其子女也以其名下承包田地或户口仍在村中为由,要求参加分配,并不断上访以制造声势。

面对如此巨额的款项到底该如何分配,村民选出负责分配的人员毫无头绪。为解决龙头村面临的困难问题,武宣县由大藤峡指挥部具体负责协调相关工作,并帮助和指导龙头村议定了集体财产分配方案。分配方案规定了参加分配人员资格条件、列出了暂不予分配的人员类别和不得参加分配人员类别。分配方案经村民大会表决通过后,龙头村依照分配方案将可参加集体财产分配人员名单张榜公示。一些暂不予分配或不得参加分配的人员又开始到乡镇及县上访甚至闹访,造成分配工作无法顺利开展;部分已公示有资格参加分配的人员因补偿款未能及时兑现,也开始上访要求尽快兑现补偿款。至此,龙头村多方多人集体上访甚至缠访闹访,严重影响地方社会稳定,维稳压力相当大,维稳风险不容忽视。

二、纠纷解决

鉴于龙头村维稳形势严峻,我市成立了市、县、乡(镇)工作专班,三级联动统筹推进解决龙头村纠纷问题。武宣县及三里镇共同负责具体工作,通过问计于民,于 2020年初总结提出“四步解决办法”:第一步,留足一定数量的资金不分配,对已能明确确定有集体成员资格参加分配的大部分群众,先预发一部分补偿款,以稳定大部分群众情绪,减少上访人数;第二步,依照村民组织法和村民自治的相关规定,及时引导召开村民会议对其他申请参加分配的人员再次进行表决,确认可参加分配的予以兑现补偿款,予一部分申请者以希望,再次减少上访人员;第三步,对经村民会议两次表决不得参加分配的人员,引导他们通过行政处理或诉讼渠道维权,经行政或诉讼生效结果确定可参加分配的,及时兑现补偿款,再一次减少上访人员;第四步,经过以上三步分配后余下的补偿款,再由以上三步确定的人员进行分配,从而将上访问题全部化解。同时由村集体将这四步解决方案公之于众,宣传到位,并以集体的名义承诺通过合法渠道获得分配资格的人,均一律享受同等的分配待遇。“四步解决办法”最大限度地实现解决问题、维护稳定和维护村民自治相统一,经公开公布后未收到异议,分配工作有序开展。

2020年5月,龙头村按照原分配方案公示的人口顺利进行了第一次分配,参加分配人口131人,每人3万元,共分配资金393万元;分配过程中无其他人员干扰和阻挠,顺利迈出了关键的第一步。

2020年8月22日,龙头村组织村民召开第二次分配方案讨论会议,经集体讨论表决,对户口长期落在本集体从未迁出的14位出嫁女,经表决可以参加分配,后亦按3万元/人兑现,共分配资金42万元。成功走完第二步。

针对两次集体讨论决定未获得参加分配的人员,经耐心说服和引导,共有39人于2020年11月向武宣县人民法院提起民事起诉。法院一审判决认定14人仍具有龙头村集体经济组织成员资格,应享受分配权利。一审判决后,龙头村集体服判不上诉,并于2021年1月直接给予一审胜诉的14人分配补偿款3万元/人,共分配资金42万元。第三步水到渠成。

一审败诉的25人未获得参加分配资格,其中13人对一审判决表示服判不再上诉, 12人对一审判决不服,向来宾市中级人民法院提起上诉。来宾市中级人民法院于2021年5月20日公开开庭审理后,2021年6月4日终审判决驳回上诉,维持原判。

目前,“四步解决办法”前三步已全部落实,最终确定了该笔集体财产可参加分配人员。根据“四步解决办法” 第四步的内容,武宣县将指导龙头村村民小组把余下的款项尽快分配到相关群众手上。至此,龙头村因征地补偿金分配方案引起的前后长达两年之久的矛盾纠纷问题得到有效解决。

三、经验启示

龙头村的矛盾纠纷问题属于典型的农村集体财产分配方案纠纷,归根到底是确认农村集体经济组织成员资格问题。依照相关法律法规的规定,解决的途径有:一是村民自治,由村民大会表决决定;二是政府引导和指导;三是司法救济途径。武宣县四步解决龙头村问题就是紧紧围绕这三点去灵活展开。武宣县的做法进一步体现了全面贯彻落实依法治国理念和习近平总书记法治思想,从群众中来到群众中去,源于基层的办法又实践于基层,正面引导群众走司法救济途径,以法律特别是民法典进行维权,最大化地保护自己合法权益。武宣县四步解决龙头村矛盾纠纷问题的案例有以下启示。

(一)群众利益无小事。在解决群众利益诉求工作中,要有全心全意服务群众的思想意识,并且能让群众真实感觉和体会到工作人员事无巨细的诚意,只有暖心的诚意感动了群众,我们的努力工作才能得到群众的认可。

(二)解决复杂信访诉求问题不能急于求成,在问计于民中总结解决矛盾的办法,化解矛盾自然水到渠成。在解决龙头村复杂的矛盾纠纷问题过程中,武宣县多次组织双方群众进行调解,并从情理法上下功夫,多次找准关键人物做思想工作,认真听取他们不同的声音,全面掌握矛盾的焦点所在,从而发现了解决问题的方法,并在群众最渴望“锦囊妙计”之时,将解决问题的办法交给他们,从而收到群众满意的效果。

(三)把复杂的问题解剖,让问题脉络清晰。龙头村的分配矛盾纠纷问题集中反映了农村集体利益分配的普遍特点,利益群体多焦点集中,哪些属于村民自治范畴要让他们自己做主,哪些可由政府引导或指导要耐心析理说法,哪些是非经诉讼渠道不能解决的要明确教育引导他们维权。四步解决法,正是简易明了地解剖了这些问题,让问题脉络清晰地展现在群众面前,群众可视、可闻、可信,矛盾纠纷问题最终得到妥善解决。

【单位】:  【作者】:龚秀宁(图/文)