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立足移民需求 保障移民权益

——钦州市钦北区王岗山水库移民搬迁安置工作做法

来源:钦州市钦北区大直镇政府发布时间:2021-08-09 15:22:00字数:

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钦州市钦北区王岗山水库位于钦州市钦北区大直镇王岗村境内,地处十万大山东南麓,项目坝址离大直镇约13km,距钦州市区约38km,是一座以供水为主、兼顾灌溉等综合利用的中型水库, 水库总库容1755万m³,正常蓄水位93m,年供水能力1866万m³。根据审批的《王岗山水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划报告》(2017审定稿),工程建设涉及规划水平年搬迁安置人口52户223人,其中淹没区40户170人,建设区12户53人。采取集中安置,规划安置于大直镇大直村委。生产安置人口251人,安置方式为:外迁集中第三产业安置217人,流转土地安置34人。截止目前,工程已进行导(截)流阶段移民安置验收,完成集中安置搬迁人口312人,安置在原规划集中安置点。生产安置尚未启动。

筑坝建库,利国利民,既能有效控制洪水灾害,又能充分利用水资源。每一座水库的建成,都离不开水库移民群众“舍小家、顾大家”的积极配合和支持。水库移民安置方式的恰当与否是做好移民搬迁安置工作的关键。安置方式越科学合理,移民的接受程度就越高,移民搬迁安置推动起来就事半功倍。为确保水库移民实现“搬得出、稳得住、能致富”安置目标,我们始终坚持以人为本,倾听群众心声,把准移民关注的焦点,切实维护水库移民的合法权益,不让水库移民群众“失地失家失希望”,我们结合实际,因地制宜,采用“集镇宅基地安置+实物补偿”的安置方式,取得了水库移民群众的衷心拥护,有序推进王岗山水库移民搬迁安置工作,书写我区文明和谐搬迁新篇章。

一、主要做法

(一)把准移民安置焦点,突出移民合法权益

通过前期调查研究,倾听群众心声,准确把握移民关注的焦点,切实维护水库移民的合法权益,结合有关政策,积极协调有关部门,确定了在大直镇“钦州市钦北区易地扶贫安置小区”扶贫项目示范点安排40余亩土地用于王岗山水库移民安置(含移民安置房建设用地和生产安置第三产业用地)。并由项目建设指挥部按实际情况统一规划、统一管理、统一实施“三通一平”,按统一层数建好宅基地基础,保障搬迁安置水库移民每户均享有一处宅基地。在宅基地的分配上,大直镇政府安排搬迁水库移民群众进行统一集中抽签选定,公平公正公开。待移民建好新房、搬迁新居后仍然还可保留原有的良好风俗习惯与和睦邻里关系。

(二)强化“五种意识”,保障移民合法权益

从强化五种意识着手,努力做好移民矛盾纠纷排查、信访维稳工作。五种意识即:一是强化稳定第一的意识;二是强化群众利益的意识;三是强化信访稳定基层第一道防线的意识;四是第一时间处置突出事件的意识;五是强化第一把手信访稳定的意识。对出现的问题一级对一级负责,做到“小问题不出组、一般问题不出村、重要问题不出镇”。对出现的信访问题要主动参与和协调处理,切实做到“早预防、早发现、早处理"。

1.积极处理移民群众土地纠纷问题。通过协调政府各工作部门,组织村民召开村民代表大会进行集体讨论解决村民内部土地纠纷问题。例如:在王岗山水库淹没区征地过程中,黎其富、黎德胜两户村民因土地权属问题产生纠纷,在问题出现的第一时间,工作组立即采取行动,及时控制群众纠纷现场,避免了一场暴力事件。随后工作组连夜组织村民召开村民代表大会,针对该纠纷问题进行调处,妥善处理了群众纠纷,得到了村民的认可,从而树立了“处处为移民群众着想,事事为移民群众说话”的良好服务形象。

2.做好移民群众征地补偿明白账。水库建设项目在开展移民实物指标调查阶段,由于测量设计人员及测量误差等客观因素,存在移民群众实物指标漏统和误统现象,部分移民群众出于对相关政策及规范的不了解,容易被误导,产生误解,认为“被动了手脚”,从而引发阻工现象。为确保王岗山水库工程项目建设顺利推进,同时维护好广大移民群众的合法利益,项目征地搬迁工作领导小组积极协调征地工作组,要求每日将前一天测量的实物指标整理汇总,与图斑图纸一起打印张贴公示,对群众反映漏统、误统实物指标现场与移民群众一一核实登记。不管是漏统、误统了1分地还是1株果树,都让移民群众明明白白,清清楚楚。每一批次征收补偿协议签订前,所有的补偿明细均进行三榜公示,真正做到“公平、公正、公开”,体现“移民为水库做奉献,干部为移民保利益”的和谐干群关系。

3.切实解决群众困难,确保工作顺利推进。一是积极协助移民处理村集体补偿款分配问题。主动向财政所了解村民集体补偿款分配发放所需资料和审批程序,指导搬迁移民村干部完善相关资料和手续,确保村民集体补偿款顺利发放到户。二是妥善处理移民临时安置问题。对于部分临时安置住房困难的农户,积极帮助寻找出租房,协调安排临时住房。三是积极解决移民子女入学问题。村民搬迁前期,工作组入户调查了解各户适龄子女上学在村小学上学情况,积极联系镇中心小学接收移民子女入学,确保村民搬迁后子女顺利上学,解决移民后顾之忧。

(三)加强过渡期、后期扶持,促进移民安稳致富

我们始终把移民长治久安作为水库项目建设的根本目标,切实加强政策、技能、创业等多元扶持,致力于帮助移民尽快达到当地居民的生活水平。围绕王岗山水库移民集中安置点,我们努力从以下几个方面加大对移民的扶持力度:

1.政策扶持。在临时过渡期,按照《钦州市钦北区人民政府办公室关于印发王岗山水库工程移民搬迁安置实施方案的通知》(北政办〔2018〕72号)的规定,移民自搬迁之日起一次性支付12个月的临时过渡安置费,补助标准为每人每月400元。此外,在项目征地移民终验后,将根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕7号),对王岗山水库移民实施后期扶持政策。

2.技能扶持。充分利用政府开展扶贫技能培训相关载体,加强技能培训和农村实用技术培训工作力度,努力提高水库移民的劳动技能水平。引导和扶持有一技之长的移民发展家庭经济,扶持其经商创业,发展种养业;引导有劳动能力的移民向二、三产业有效转移;支持有经验的移民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权,确保移民的长期稳定和发展。

二、存在的问题和原因分析

在王岗山水库征地搬迁工作执行过程中,主要遇到了以下问题:

(一)搬迁安置水库移民比规划时有所增加

工程建设规划水平年搬迁安置人口52户223人,实际搬迁安置61户312人,比规划增加89人。

增加的89人为高头村村民,他们居住在建设区附近,虽然不在建设区内,但土地已大部分征用。他们强烈要求搬迁,对征地工作造成一定压力。为顺利开展征地工作,确保项目建设,工程指挥部经请示区政府,同意他们的搬迁要求,与淹没区、建设区移民一起搬迁。

(二)移民群众反映补偿标准偏低

按照《钦州市钦北区人民政府办公室关于印发王岗山水库工程移民搬迁安置实施方案的通知》(北政办〔2018〕72号)的规定,林地、旱地、水田的补偿标准分别为30000元/亩,37000元/亩,39000元/亩。移民群众反映补偿标准偏低,多有抱怨,造成实际征地补偿工作困难。而且因政策原因,在不同市、县区之间的补偿标准也高低不同,造成被征地移民群众之间的攀比。

三、对今后水库移民搬迁安置工作的建议

(一)加快相关配套文件出台速度,紧随物价的不断上涨,及时调整征收土地补偿标准,尤其是及时调整耕地年产值单价,使土地补偿费提高的速度与物价上涨的速度相适应,确保水库移民的土地征用后生活水平不降低。

(二)加大对搬迁水库移民劳动就业培训的投入,加大公益性就业岗位的开发力度,拓宽就业渠道,引导或帮助具备劳动能力的搬迁农村移民就业,同时健全完善被征地农村移民养老保障政策,放宽入保条件,提高养老保障待遇。

【单位】:  【作者】:黄宽平(文)