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强化自然资源供给 筑牢脱贫攻坚基石

来源:广西日报发布时间:2020-06-09 09:52:00字数:

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打赢脱贫攻坚战是党和国家对人民的庄严承诺。自治区自然资源部门出台了哪些政策,如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接?本报邀请自治区自然资源厅综合处杨森涛处长为读者作详细解读。

问:在推动落实脱贫攻坚义务教育保障、住房安全保障、基本医疗保障和饮水安全保障“四大战役”等重点项目建设方面,自治区自然资源厅出台了哪些支持政策?

答:我厅先后印发实施《自治区国土资源厅全力支持脱贫攻坚的若干措施》《关于运用国土资源政策全力支持脱贫攻坚工作的通知》《关于印发深化支持深度贫困地区脱贫攻坚若干措施的通知》等系列文件,对深度贫困地区建设项目、“十三五”期间实施的易地扶贫搬迁及脱贫攻坚“四大战役”项目,实行超常规的特殊用地政策。例如在每年单列下达全区“十三五”期间的54个贫困县新增建设用地指标基础上,对于易地扶贫搬迁、脱贫攻坚“四大战役”等重点项目,由自治区统筹保障用地指标,实行用地指标核销制,允许“先用地、后报批”。该举措获得自然资源部肯定并在全国推广。目前,深度贫困地区建设项目、自治区部署的易地扶贫搬迁等重点民生项目,允许“先用地,后报批”,涉及占用耕地的允许“边占边补”。其中深度贫困地区基础设施、民生项目确实难以避让永久基本农田的,允许占用。

问:2020年是脱贫攻坚战收官之年,在巩固脱贫攻坚成果、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接上,自然资源部门有哪些部署?

答:今年印发的《广西自然资源厅2020年脱贫攻坚工作要点》中明确,2020年全区自然资源系统要深入贯彻落实“四个不摘”要求,聚焦“两不愁三保障”,围绕国土空间规划布局、城乡建设用地增减挂钩、矿产资源开发利用、不动产确权登记、实施特殊用地政策及脱贫攻坚项目建设用地审批大决战等重点工作任务,强化自然资源要素保障,进一步巩固脱贫攻坚成果。2020年已先后印发了《2020年发展壮大村级集体经济工作方案》《关于做好易地扶贫搬迁拆旧后土地增减挂钩工作的通知》《关于决战决胜脱贫攻坚建设用地审批工作的通知》等系列文件,并通过加快研究制定农村集体经营性建设用地入市等7个深化农村改革激发乡村振兴新动能配套文件,推进实用性村庄规划编制、城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市和壮大农村集体经济等工作,持续助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。今年5月下旬至6月上旬,我厅对2020年脱贫摘帽的8个贫困县及贫困人口5000人以上的7个县集中开展自然资源要素服务保障专项行动,全力助推决战决胜脱贫攻坚的全面冲刺。

问:近几年频繁提及的“增减挂钩”是指什么?对助力脱贫攻坚发挥了什么作用?

答:“增减挂钩”全称指城乡建设用地增减挂钩,是将若干拟整治为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整治等措施,使得建设用地数量不增加、耕地面积不减少、质量不降低,促进城乡建设布局优化。这是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要措施。2017年,原国土资源部出台的《支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》,允许深度贫困地区节余的增减挂钩指标跨省域流转使用;同年,自治区政府印发《关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的指导意见》,允许全区54个贫困县增减挂钩节余指标可在全区范围内有偿流转。截至2019年底,节余指标通过区内交易及跨省域有偿调剂,累计为贫困县筹措资金132.73亿元,产生的资金收益全额返还当地贫困县开展脱贫攻坚及乡村振兴工作。其中,巴马瑶族自治县、三江侗族自治县、凤山县、环江毛南族自治县、那坡县通过2019年跨省域调剂分别到位资金4.97亿元、4.41亿元、4.26亿元、3.99亿元、3.72亿元。

2019年以来,我厅进一步印发了《关于全面推进农村拆旧复垦促进乡村风貌提升的指导意见》《关于做好易地扶贫搬迁拆旧后土地增减挂钩工作的通知》,会同自治区发展改革委印发实施《自治区易地扶贫搬迁拆旧后土地复垦工作方案》,进一步规范、指导各地对易地搬迁群众退出并拆除的旧房所在地块实施“增减挂钩”,加快节余建设用地指标有偿交易。交易资金10%归村民合作社用于发展壮大村级集体经济,增减挂钩项目不低于10%的周转指标用于项目区发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等特色产业。

问:易地扶贫搬迁是我区开展脱贫攻坚工作的“重中之重”,在搬迁群众比较关心的安置房产权办理方面,自然资源部门是如何部署落实的?

答:及时为易地扶贫搬迁群众办理安置住房不动产权证,让搬迁群众吃上“定心丸”,是确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”的关键。为做好此项工作,2019年,由我厅起草、自治区扶贫开发领导小组扶贫搬迁专责小组印发的《关于加快易地扶贫搬迁群众安置房产权办理有关工作的通知》要求,各地自然资源部门要加强与当地易地扶贫搬迁主管部门、建设单位和权利人等的沟通对接,做好分类指导,通过开辟绿色通道、简化办事材料和流程、实施容缺受理等措施,加快推进安置房不动产权证的办理工作。对权属清晰、材料齐全的易地扶贫搬迁安置房,各地自然资源主管要及时核发不动产权证,实现“1个工作日内办结”;具备条件的地区,争取实现即时办结、当场领证。对办证材料尚不完善的,要主动对接、主动服务,做好业务指导,加快完善规划调整、用地报批、竣工验收以及房产测绘等相关手续,确保能及时为搬迁群众办理安置房不动产权证,切实维护搬迁群众利益。

【单位】:  【作者】:唐广生(文)